湖南華冠工程項目管理有限公司HUNAN GOLDEN-PRIZED PROJECT MANAGEMENT CO.,LTD.
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各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：
《長沙市政府投資建設項目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
長沙市人民政府
2017年6月14日
長沙市政府投資建設項目管理辦法
第一章
總 則
第一條 為全面深化投融資體制改革，建立決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制，提高政府投資效益和管理水平，根據(jù)《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）及有關法律、法規(guī)，結合長沙實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資建設項目，是指使用下列資金（或資產(chǎn)資源）投資建設的固定資產(chǎn)投資項目：
（一）本級財政預算資金；
（二）上級部門專項補助資金；
（三）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金，以及財政性資金為還款來源的借貸資金；
（四）地方政府債券資金；
（五）其他納入財政管理的資金或資產(chǎn)。
第三條 凡涉及政府投資新建、擴建、改建、維修改造的建設類項目，適用本辦法。凡使用本辦法第二條所列資金（或資產(chǎn)資源）投資建設的項目，實行審批制，其建設管理適用于本辦法。政府投資公司自籌資金建設的經(jīng)營性項目，按項目性質采取核準制或備案制。
國家和省對使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金，及中央和省財政專項資金的項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 政府投資主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。對確需支持的經(jīng)營性項目，通過依法設立的政府公益類和產(chǎn)業(yè)類發(fā)展基金，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導，放大政府資金的杠桿效應。建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結構，提高投資效率。
第五條 建立政府牽頭、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、信息共享的運行機制，統(tǒng)籌推進政府投資項目建設。
（一）發(fā)展和改革部門是政府投資主管部門，負責項目前期工作統(tǒng)籌，編制和下達政府投資年度計劃，按權限負責政府投資建設項目的審批和下達項目資金計劃，會同財政和行業(yè)主管部門下達政府補助和貼息項目資金計劃。負責投資規(guī)模調整審批，以及項目稽察、代建、招投標管理、投資后評價、重大項目調度考核等綜合管理工作。
（二）財政部門是政府投資資金管理部門，負責政府投資年度預算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財務活動監(jiān)督、資產(chǎn)劃撥批復，以及建設項目的招標控制價評審、重大和較大工程變更造價審查、結算評審、竣工財務決算審核批復。
（三）審計部門負責對政府投資建設項目進行全程審計監(jiān)督。
（四）政府法制機構負責政府投資建設項目合同的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
（五）監(jiān)察機關負責政府投資建設項目的建設和管理單位的行政監(jiān)察及廉政建設監(jiān)督。
（六）規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、環(huán)保、交通運輸、水務及其他相關部門，按各自職責對政府投資建設項目進行監(jiān)督管理。
第六條 政府投資建設項目的基本建設程序：
（一）立項審批，可同時核準代建、勘察、設計招標事項；
（二）規(guī)劃選址，用地預審等；
（三）可行性研究報告的批復，同時進行節(jié)能審查和核準招標事項；
（四）用地審批、用地規(guī)劃許可、勘察、初步設計及概算審批、工程規(guī)劃許可、施工圖設計審批（備案）等；
（五）依法招標采購、招標控制價評審、施工（采購）合同審查、簽訂和備案；
（六）施工許可，開工建設；
（七）竣工驗收；
（八）結算、決算審查和資金支付；
（九）產(chǎn)權辦理、資產(chǎn)移交。
項目開工前，需按國家有關規(guī)定辦理環(huán)評等相關審批手續(xù)。
第七條 按照審批最少、流程最優(yōu)、成本最低、效率最高的要求，進一步精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，實施并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。各審批環(huán)節(jié)有關審批事項，一律納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。
第八條 政府投資建設項目應當遵循以下規(guī)定：
（一）堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享投資理念，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)定；
（二）政府投資年度計劃的安排應遵循“量入為出、綜合平衡”的原則；
（三）投資決策和項目實施強化全壽命周期成本控制；
（四）審批報建、建設實施、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行基本建設程序，不得邊勘察、邊設計、邊施工；
（五）建立健全項目責任制。嚴格執(zhí)行項目法人制、代建制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責任制、工程質量終身負責制和重大項目跟蹤審計制；
（六）政府投資建設項目應合理確定工期，并遵守工期定額的有關規(guī)定。
第二章 投資決策
第九條 強化政府投資建設項目的前期研究和項目儲備，完善提前謀劃、分級統(tǒng)籌、分類指導、歸口管理的工作機制。建立政府投資建設項目前期工作聯(lián)席會議制度，投資主管部門負責項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調；規(guī)劃部門負責項目的規(guī)劃布局研究；住建、交通、水務等行業(yè)主管部門負責相應行業(yè)項目的策劃和方案研究等前期工作。
第十條 建立全市政府投資建設項目庫。湘江新區(qū)，國家級園區(qū)、區(qū)縣（市）人民政府、行業(yè)主管部門依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制專項建設規(guī)劃和建立政府投資建設項目分庫，在此基礎上由投資主管部門牽頭建立全市政府投資建設項目庫，作為政府投資建設項目決策和編制政府投資年度計劃的重要依據(jù)。
第十一條 編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務等行業(yè)主管部門向投資主管部門提交行業(yè)年度建設項目計劃，投資主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、可用建設資金規(guī)模、入庫項目的輕重緩急等，商財政、規(guī)劃、國土資源及行業(yè)主管部門統(tǒng)籌提出政府投資年度計劃建議方案，報市人民政府常務會議審定后以市人民政府文件下達，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案，并向社會公示。
投資主管部門根據(jù)政府投資年度計劃和項目前期工作完成情況，以可行性研究報告批復、資金申請報告批復或項目投資補助計劃的通知等形式下達項目資金計劃。
第十二條 政府投資年度計劃的安排，應優(yōu)先重點工程和保障社會民生項目，優(yōu)先續(xù)建項目，優(yōu)先中央和省投資項目的配套。政府投資年度計劃應當包括下列內容：
（一）年度政府投資總規(guī)模；
（二）工程建設類項目年度投資計劃，包括項目名稱、項目單位、建設規(guī)模和內容、建設期限、項目總投資和年度投資規(guī)模、資金來源、項目竣工和新建項目開工時間等內容；
（三）待安排的預備項目和前期研究項目；
（四）其他應當說明的情況。
第十三條 政府投資年度計劃確定后必須嚴格執(zhí)行。
（一）未進入政府投資年度計劃的，原則上不辦理立項，不安排資金和用地指標。計劃外新增的建設項目須報市人民政府批準后辦理立項。其中，總投資1000萬元以下的經(jīng)市人民政府分管副市長同意后，報市人民政府常務副市長批準；總投資1000萬元以上（含）還須報市人民政府市長批準。
（二）政府投資年度計劃內項目確需調整的，行業(yè)主管部門根據(jù)項目建設單位的申請?zhí)岢稣{整意見報市人民政府分管副市長同意后，由投資主管部門匯總統(tǒng)籌提出調整方案，報市人民政府常務副市長批準后實施。
第三章 事權劃分
第十四條 建立“分工合理、事財匹配、權責明晰、運行高效”的政府投資建設項目事權劃分機制。
第十五條 投資主管部門在編制政府投資年度計劃時，會同財政等有關部門按照項目類型進行事權劃分，納入政府投資年度計劃，報市人民政府常務會審定后作為執(zhí)行依據(jù)。
第十六條 事權劃分應遵循以下基本原則：
（一）加強市級統(tǒng)籌、落實分級負責。按照“兩級政府、兩級建設”的原則，落實市級與芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)投資建設分工，市級加強全市區(qū)域內政府投資建設項目的鋪排布局、調度協(xié)調及資金安排等統(tǒng)籌管理。
望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市，其建設項目原則上自行負責。湘江新區(qū)、各國家級園區(qū)及其他享受土地出讓收益市級財力返還的園區(qū)，其建設項目原則上自行負責。湘江新區(qū)與岳麓區(qū)之間的事權劃分按現(xiàn)行體制執(zhí)行。
（二）下移建設重心，強化屬地負責。除跨區(qū)域和市級重大設施及重大平臺之外，對于服務本轄區(qū)內的基礎設施和公共服務類建設項目，按照“誰受益、誰負責”的原則由屬地區(qū)縣（市）負責投資建設，市級根據(jù)項目類型給予相應補助。
（三）厘清職責分工，強化主體責任。進一步明晰政府投資建設項目建設主體的職責分工，增強建設管理責任主體意識，提升專業(yè)管理水平，提高政府投資建設項目管理科學性、投資控制的嚴肅性和準確性。
第十七條 按項目類型劃分事權：
（一）市政基礎設施類項目
市級負責：市域內軌道交通項目的投資與建設（其中資本金由市與區(qū)縣（市）兩級分擔）；芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)區(qū)域內的城市快速路和城市主干道（含相應的橋梁隧道）、單建式人防工程（平戰(zhàn)結合工程）、交通站場（含綜合交通樞紐和公交站場）、垃圾處理場、污水處理廠、自來水廠、充電樁（公交）等項目的投資建設。
芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)負責：次干道（含相應的橋梁隧道。其中，跨區(qū)次干道由市級統(tǒng)籌，區(qū)級分段負責投資建設）、支路街巷（含相應的排水管網(wǎng)）、區(qū)級公園（含社區(qū)公園和小游園）及轄區(qū)內江河風光帶建設、城鄉(xiāng)綠道、單建式人行立體過街設施等項目的投資建設。
市級政府投資公司作為開發(fā)主體的重點片區(qū)：市級政府投資公司承擔片區(qū)范圍內土地開發(fā)，并代表市級財力承擔相應市級公益性基礎設施新建項目的投資建設。區(qū)縣（市）負責片區(qū)內項目的維護維修和提質改造，以及片區(qū)外圍為本片區(qū)配套的基礎設施建設。片區(qū)內需要由市級分擔和共同建設的區(qū)縣（市）項目，報市人民政府市長批準后實施。
由市區(qū)兩級共同負責的園林（市級公園及結構性功能綠地）、保障性住房和棚戶區(qū)改造等建設項目，市區(qū)兩級財政分擔比例在政府投資年度計劃中予以明確。
（二）城市管理類項目
市級負責：統(tǒng)籌城管類項目的計劃編制和設計方案，建設項目的調度考核；承擔城市快速路大中修、市級管轄橋梁隧道的維護維修及提質改造。
芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)負責：主次干道、支路街巷等道路維修及綜合提質改造（含沿街立面整治和慢行系統(tǒng)改造）、社區(qū)提質改造、站廁等環(huán)衛(wèi)基礎設施建設及改造、城區(qū)生活垃圾分類收集運輸處理體系、綠化亮化提質改造等城管項目的投資建設，市級采取“以獎代補”的形式給予相應補助。
（三）社會事業(yè)類項目
各類機關事業(yè)單位辦公業(yè)務用房項目，科研、教育、文化、衛(wèi)生計生、體育、會展、民政及社會福利等社會事業(yè)項目，按照行政隸屬關系確定投資建設主體。其中，非經(jīng)營性項目資金由同級財政承擔，經(jīng)營性項目資金由業(yè)主自籌，市級根據(jù)項目類型視情況給予相應補助。
（四）政法類基礎設施項目
市級負責：公安、司法市級機關及直屬機構的辦公和業(yè)務技術用房的投資建設；
區(qū)級負責：公安、司法區(qū)級機關及基層機構的辦公和業(yè)務技術用房的投資建設，市級根據(jù)項目類型視情況給予相應補助。
其中，消防站點項目由市級統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)縣（市）根據(jù)屬地原則負責投資建設，有特定服務對象的（如地鐵消防站）由相應的受益主體負責投資建設。
（五）公路航運類項目
國省干線公路（含新增高速公路互通）、農(nóng)村公路建設項目，主要是按照屬地原則，由區(qū)縣（市）負責建設，國家、省及市根據(jù)項目類型視情況給予定額補助；除國家、省、市有明確規(guī)定外，航道、港口碼頭等項目一般由項目建設單位自籌資金建設。
（六）農(nóng)林水利類項目
農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利工程主要按照屬地原則，由區(qū)縣（市）負責投資建設，國家、省、市根據(jù)項目類型視情況給予定額補助。
（七）智慧城市類項目
信息化及“互聯(lián)網(wǎng) +”項目，市級負責頂層設計，分線分級投資實施，市縣兩級共聯(lián)共享共同維護。
（八）專項行動及其他類項目
中央和省在長重點工程的配套建設項目，以及其他不便于歸類且非長期的專項行動建設項目，按照“一事一議”的原則，由市人民政府專題會議研究明確。
第十八條 明晰征地拆遷工作及支出責任
（一）政府投資建設項目征地拆遷工作均由建設項目屬地區(qū)縣（市）人民政府負責，征地拆遷補償費用原則上由項目建設單位承擔并納入項目總投資。
（二）由市級投資建設的城市快速路和主干道建設項目，除辦理用地手續(xù)時向有關部門繳納的相關稅費由市級承擔外，其余征地拆遷補償費用由屬地區(qū)縣（市）人民政府承擔。因項目施工需要在項目用地紅線外臨時占用土地且不能恢復原狀的，按照屬地原則由區(qū)縣（市）人民政府組織實施，并承擔由此產(chǎn)生的臨時占地費用（含建構筑物拆除、綠化移植、青苗補償?shù)龋?span>
（三）保障性住房、棚戶區(qū)改造、園林等市人民政府有明確規(guī)定由市區(qū)兩級共同承擔征地拆遷補償費用的建設項目，征地拆遷費用由市區(qū)兩級按比例分擔，其中辦理用地手續(xù)時所涉及的相關稅費由項目建設單位負責繳納。
第四章 審批管理
第十九條 政府投資建設項目由項目建設單位向投資主管部門申報立項批復，作為辦理項目后續(xù)手續(xù)的依據(jù)。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的政府投資建設項目，在申報立項時還應當委托中介機構編制項目建議書報投資主管部門審批。
第二十條 項目建設單位應依據(jù)立項批復文件，組織開展項目工程可行性研究，按國家相關規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審等審批手續(xù)，并依規(guī)進行環(huán)保、防洪、通航、消防、地震、人防、節(jié)能、氣象等專項審查或評估。
第二十一條 項目建設單位應依法選擇具有相應資質的中介機構編制項目可行性研究報告報投資主管部門審批。
（一）可行性研究報告的編制格式、內容和深度除應當達到國家規(guī)定要求外，還應包括社會穩(wěn)定風險分析、節(jié)能評價等內容。投資主管部門組織相關職能部門和專家對可行性研究報告進行評審，必要時可委托中介機構進行評估。
（二）可行性研究階段的方案評審，應進行科學論證和多方案綜合比選。其中，方案設計由相應行業(yè)主管部門組織初審。
（三）對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的政府投資建設項目，在可行性研究報告批復之前，其方案設計須由相應行業(yè)主管部門初審后上報市人民政府市長審定。
（四）需要報上級投資主管部門審批的項目，由投資主管部門組織初審后提出意見上報。
第二十二條 項目可行性研究報告的投資估算主要包括工程建設費、工程建設其他費（其中征地拆遷補償費、管線遷改費分別單列）、預備費和建設期貸款利息等費用。
征地拆遷費（含辦理用地紅線向有關部門繳納的相關稅費）由屬地區(qū)縣（市）人民政府征地拆遷管理部門出具征地拆遷估算明細表納入可行性研究報告估算。用地稅費以實際繳納的為準，其余征地拆遷費用以征地拆遷管理部門審定的為準。
管線遷改應由項目建設單位組織編制初步遷改方案（應包括管線種類、相應工程量和造價指標），并據(jù)此編制估算明細表納入可行性研究報告的總投資估算。
第二十三條 項目建設單位依法選擇勘察、設計單位，依據(jù)項目可行性研究報告批復文件、設計方案等文件資料進行初步設計。初步設計編制完成后，由項目建設單位按規(guī)定程序報送相應行業(yè)主管部門審批。未完成可行性研究報告批復的項目不得批復初步設計。
第二十四條 項目建設單位在進行初步設計時同步編制設計概算并向概算審查部門報批。設計概算主要包括工程建設費、工程建設其他費（其中征地拆遷補償費、管線遷改費分別單列）、 預備費和建設期貸款利息等。
項目建設單位組織管線權屬單位編制管線遷改初步設計，并據(jù)此編制概算明細表納入項目初步設計概算。
第二十五條 項目建設單位按照批準的初步設計及概算，依法選擇設計單位進行施工圖設計。項目建設單位按規(guī)定組織編制項目施工圖預算（招標控制價）。施工圖設計經(jīng)符合資質要求的獨立審圖機構進行審查后，報行業(yè)主管部門審批（備案）。
第二十六條 簡化小額政府投資建設項目的審批流程。
（一）本辦法所稱小額政府投資建設項目是指信息化類總投資500萬元及以下，其他類（房建、市政、交通、農(nóng)林水利等）總投資1000萬元及以下且不新征建設用地的政府投資建設項目。
（二）立項可研階段，總投資 200萬元及以下的小額政府投資建設項目只審批資金申請報告；總投資200萬元至1000萬元的項目，只審批項目建議書，重點闡述項目建設的必要性、建設依據(jù)、建設內容及規(guī)模、建設方案、投資估算、資金來源等。
（三）小額政府投資建設項目可以不報批初步設計及概算，按相關規(guī)定完成施工圖設計審批（備案）。
第二十七條 規(guī)范搶險救災工程審批管理。
（一）明確搶險救災工程范圍。本辦法所稱搶險救災工程是指本市行政區(qū)域內因突發(fā)事件，必須迅速采取緊急措施的工程。
主要包括：因自然災害和其他不可抗力因素引起的地質災害、環(huán)境保護及防洪、排水、防火等的搶險排險、修復加固工程；房屋建筑和市政、環(huán)衛(wèi)、交通運輸、供電等公共設施的搶險修復工程；因事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件發(fā)生后需要采取應急措施的搶險救災工程。
（二）搶險救災工程的認定及其建設主體、資金來源由市人民政府常務副市長商分管副市長研究確定。
（三）各相關職能部門應在職權范圍內對立項、規(guī)劃、設計、用地、施工許可等相關行政審批（許可）程序予以簡化，加快辦理。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的搶險救災工程項目，由建設單位將設計方案、投資規(guī)模報市人民政府市長批準。
（四）如不采取緊急措施將發(fā)生嚴重危害或者危害結果進一步擴大，需要立即開工的搶險救災工程，可立即處險并同時報告市人民政府分管副市長，事后按要求完善相關行政審批手續(xù)并提供影像等佐證資料。其中屬于臨時使用土地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建筑使用土地的，建設單位應當在災情結束后6個月內完成用地審批手續(xù)補辦工作。
（五）項目建設單位應在相應行業(yè)主管部門監(jiān)督下采取直接委托或邀請招標等方式選取具備相應資質的勘察、設計、監(jiān)理、施工單位，簽訂框架合同后組織實施，確因情況緊急未簽訂框架合同的，應當自工程實施之日起15日內補簽合同，明確施工單位、工程量、工程費用、驗收標準及質量保證責任等內容。
（六）搶險救災費用支付
1.使用財政性資金的搶險救災工程建設費用實行國庫集中支付，對需支付預付款的，經(jīng)市人民政府常務副市長批準后，由財政部門開辟綠色通道，按照合同額支付30% 預付款。
2.工程完工后，建設單位按程序將勘察、設計、監(jiān)理、搶險措施及過渡費用、工程費報財政部門審定后支付余額。
3.搶險救災建設項目除險后，按照市人民政府認定的責任劃分，由責任方按比例承擔相應費用。
第五章 投資控制
第二十八條 政府投資項目必須按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算”的原則控制投資成本，規(guī)范概算審批和調整，實行全過程造價控制，提高政府投資建設項目的投資效益。
第二十九條 各部門應加強政府投資建設項目概算的監(jiān)督管理，確保項目總投資控制在批復的概算以內。
（一）政府投資的市政、交通、水利項目的初步設計概算由相應行業(yè)主管部門審批，其他政府投資建設項目的初步設計概算由投資主管部門審批。
（二）項目主管部門和概算審批部門對項目概算管理負監(jiān)督責任，按照批復的概算嚴格控制，在施工圖設計、招標、項目施工、重要設備及原材料采購等重要環(huán)節(jié)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。
（三）項目建設單位對概算控制負直接責任，按照批復概算嚴格執(zhí)行，并接受有關部門的監(jiān)督檢查。
（四）設計、監(jiān)理、評估、勘察、施工等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應的概算控制責任。
（五）未批復初步設計概算的小額政府投資建設項目，其建設投資按資金申請報告或可行性研究報告批復的投資規(guī)模進行控制。
第三十條 項目應遵循投資估算控制設計概算的原則進行初步設計。
（一）項目初步設計概算超過可行性研究報告批復估算10%以內的（不含征地拆遷補償費和管線遷改費），須先報投資主管部門核定額度后由概算審批部門批復。
（二）項目初步設計概算超過可行性研究報告批復估算10%的（不含征地拆遷補償費和管線遷改費），或建設地點發(fā)生變化以及建設規(guī)模、方案設計等發(fā)生重大變更的，投資主管部門可以要求項目建設單位重新編制和報批可行性研究報告；或要求項目建設單位嚴格按照可行性研究報告批復修改初步設計及概算，重新報批。
第三十一條 施工圖預算（招標控制價）不得超過批復的設計概算中對應的工程建設費用及其基本預備費之和。
第三十二條 嚴格控制工程變更。
（一）政府投資建設項目應當嚴格按照批準的設計文件和概算進行施工建設，任何部門和單位不得無故擅自變更，確有必要調整和變更的，應遵循“先批準，后變更；先設計，后施工”的程序，實行分類管理、分級審批。
（二）變更后的累計工程費用未超過批復概算的單次變更，按行業(yè)主管部門工程變更管理相關細則辦理；變更后的累計工程費用超過批復概算的單次變更，一律由項目建設單位先報市人民政府分管副市長批準后，再按行業(yè)主管部門工程變更管理相關細則要求辦理。
（三）因變更需要增加合同規(guī)定以外的內容，應按國家現(xiàn)行招投標法律法規(guī)執(zhí)行。
（四）未經(jīng)批準而自行實施工程變更的，由實施單位承擔全部責任，并不予支付變更增加的費用。
（五）工程實施過程中因突發(fā)事件、緊急事務，為避免發(fā)生嚴重危害或者危害結果進一步擴大，必須迅速采取措施或者變更方案的工程，應立即報工程變更審批部門確認并先行處險。建設單位在下達變更指令后 5個工作日內按程序補辦變更審批手續(xù)，并提供影像等佐證資料。
（六）軌道交通項目按我市現(xiàn)行的軌道交通項目工程變更管理辦法執(zhí)行。
第三十三條 規(guī)范概算調整。
（一）初步設計概算獲批復后，應當嚴格執(zhí)行，原則上不得調整。
（二）政府投資建設項目建設過程中由于建設期價格大幅上漲、政策調整、地質條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力原因導致原批復概算不能滿足工程實際需要的，或者經(jīng)批準的工程變更導致超原批復概算需調整投資規(guī)模的，項目建設單位向市人民政府提交調整申請（應包含調整概算與原核定概算對比表，并說明調整原由及依據(jù)），經(jīng)分管副市長批示后，由投資主管部門對投資規(guī)模調整提出意見報常務副市長批準。原概算審批部門據(jù)此下達概算調整批復。
（三）概算調整批復前對超概部分資金不予追加安排。
第三十四條 結算與決算評審。
（一）項目竣工驗收后，項目建設單位應當在規(guī)定時間內整理完善項目結算資料并送審，財政部門按規(guī)定及時完成審核并出具結算審核報告，作為結算項目款項的依據(jù)。對于有多個施工合同的項目，可分批次辦理結算。
（二）項目建設單位應當按要求及時完成竣工決算報告的編制，報財政部門辦理竣工（財務）決算審批。財政部門出具的竣工財務決算評審報告作為政府確定投資回報、財政資金撥付和固定資產(chǎn)移交的依據(jù)。
（三）竣工（財務）決算評審報告的投資總額不得超過批復的概算（征地拆遷補償費、管線遷改費分別單列）。
第六章 項目建設管理
第三十五條 政府投資建設項目應當明確項目法人，不具備實行項目法人責任制條件的政府投資建設項目，經(jīng)市人民政府批準實行項目主管部門負責制。
第三十六條 政府投資建設項目推行代建制。政府性投資為主、項目總投資在 3000萬元以上的非經(jīng)營性政府項目（主要包括各類機關事業(yè)單位辦公業(yè)務用房項目，公檢法司建設項目，科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會福利等社會事業(yè)項目），必須實行代建制，3000萬元以下的鼓勵實行代建制。依法通過招投標方式選定代建單位，代建服務費按相關文件執(zhí)行。確因特殊情況不實行代建制的建設項目，須經(jīng)市人民政府批準后組織實施。
第三十七條 鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營，經(jīng)市人民政府批準采用 PPP模式建設的項目，應當依法通過招標、競爭性談判等方式選擇社會合作方，PPP項目的審批及建設管理按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 政府投資建設項目的代建、勘察、設計、施工、監(jiān)理和重要設備材料的采購應按照招標投標法和政府采購法等相關法律法規(guī)執(zhí)行。
（一）依法需要招標的政府投資建設項目，招標采購活動必須在長沙公共資源交易中心進行。
（二）政府投資建設項目工程建設費（以初步設計概算批復為準）1億元及以上的項目，項目建設單位須將項目施工招標方案（含標段劃分、評標委員會的組建、評標辦法、投標人基本資格條件、招標時間安排等）經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門初審、市人民政府分管副市長批示后，由市人民政府招投標領導小組辦公室提出意見報常務副市長批準；工程建設費 5億元及以上重大項目的招標方案還須報市人民政府市長批準同意。
（三）對于未達到法定招標規(guī)模的工程、重要設備和材料的采購、服務項目，工程類 200萬元以下、設備和材料采購100萬元以下，服務類 50萬元以下由項目實施單位通過內部集體決策程序自行委托具備相應資質的單位承擔并簽訂合同，其合同價款依據(jù)相關計價標準、計價依據(jù)、市場行情確定，財政部門依據(jù)合同約定進行審結。
（四）投資主管部門會同相應行業(yè)監(jiān)管部門對政府投資建設項目招標投標的全過程進行監(jiān)管。
第三十九條 政府投資建設項目必須實行合同管理制。
（一）政府投資建設項目的代建、勘察、設計、施工、監(jiān)理和重要設備材料的采購等事項都要依法簽訂合同。
（二）推行合同示范文本，合同示范文本由行業(yè)主管部門提出，經(jīng)政府法制機構審查后實行。未按示范文本簽訂的合同，金額在5000萬元以上的工程建設合同或1億元以上的融資合同，簽訂前需由報送單位的法制機構或法律顧問進行法律審查并出具書面意見后，報政府法制機構進行合法性審查。
（三）任何單位不得擅自超概（預）算簽訂建設合同或未經(jīng)有權部門批準變更、補簽合同。經(jīng)批準變更、補簽合同時，應當由原簽署單位簽署，或者由原簽署單位書面授權簽署。
第四十條 政府投資建設項目實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、工程設計文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進行監(jiān)理。
第四十一條 政府投資建設項目實行工程質量終身負責制。政府投資建設項目的建設單位相關行政領導、項目法人代表和勘察設計、施工以及監(jiān)理單位的相關責任人，按各自的職責對工程質量終身負責。
第四十二條 政府投資建設項目應科學確定建設工期并按期完成建設任務，并依法實行竣工驗收和交接制度。
（一）政府投資建設項目的設計應達到正常維護管理標準，維護管理部門應參與項目的技術審查。項目竣工后，由住建、交通、水務等相應行業(yè)主管部門牽頭組織項目建設單位、城管、交警、消防等相關部門根據(jù)施工圖設計批復文件進行驗收。
（二）工程驗收合格或者正式投入使用后，各維護管理部門應按照各自職責，及時接管工程設施，并納入日常運行維護及管理。
（三）確因特殊原因，不能及時辦理接管手續(xù)的建設項目，在竣工驗收或正式投入使用2個月以后的基本運營維護費由維護管理部門承擔。項目建設單位和維護管理部門原則上須在6個月內共同辦結移交接管手續(xù)。
第四十三條 項目建設單位應自竣工財務決算批復后30個工作日內，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。其中，項目建設單位與產(chǎn)權單位不一致的，項目建設單位要及時將符合建設基本程序的資料移交給產(chǎn)權單位辦理相關手續(xù)。
第四十四條 項目在驗收合格后 2個月內，項目建設單位須向資產(chǎn)接收部門移交資產(chǎn)和賬務。需要辦理產(chǎn)權登記的項目，產(chǎn)權單位應當事先辦理產(chǎn)權登記。項目經(jīng)財政部門對竣工財務決算進行審核批復后，資產(chǎn)接收部門應在批復當月調整資產(chǎn)價值。
第四十五條 政府投資建設項目應按有關規(guī)定嚴格執(zhí)行統(tǒng)計、檔案管理及信息報送制度。項目審批、施工、驗收、決算等各環(huán)節(jié)的實施情況均錄入項目庫管理信息系統(tǒng)備查。
第四十六條 政府投資建設項目實行項目后評價制度。在項目交付試用期滿后，投資主管部門會同財政、監(jiān)察機關依照國家有關規(guī)定進行項目后評價。
第四十七條 具備條件的政府投資建設項目經(jīng)市人民政府批準后依法轉讓產(chǎn)權或股權，以回收的資金滾動投資。
第七章 資金管理
第四十八條 政府投資建設項目資金撥付按下列程序進行：
（一）投資主管部門根據(jù)政府投資年度計劃、可行性研究報告批復、資金申請報告批復、項目投資補助計劃的通知等形式下達的項目年度資金安排計劃，作為項目資金撥付的依據(jù)；財政部門和項目建設單位年度資金安排計劃、政府投資年度計劃、初步設計概算批復、合同等，按工程進度支付資金；
項目建設單位應按有關規(guī)定對政府投資建設項目建設資金（國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金除外）實行“雙控”管理。
（二）政府投資建設項目實行直接撥付資金制度。使用財政預算資金的項目，項目建設單位憑投資主管部門的項目年度資金安排計劃文件、項目有關批復文件，以及設計、施工、監(jiān)理等相關合同和建設單位負責人簽署的撥款申請（代建項目應有代建單位的專業(yè)審核意見），到國庫集中支付核算中心辦理撥款手續(xù)；政府采購項目采用公開招標方式的，需同時在政府采購監(jiān)管機構進行政府采購備案，國庫集中支付核算中心按程序審核后直接向設計、施工、監(jiān)理或設備供應等單位撥付建設資金。政府投資采用資金補貼形式的，由財政部門直接撥付給項目建設單位。
（三）使用本辦法第二條（二）（三）（四）（五）項規(guī)定的建設資金，也必須按政府投資年度計劃、項目年度資金安排計劃和資金撥付程序進行管理。
第四十九條 項目前期工作經(jīng)費按下列程序管理：
（一）本辦法所稱項目前期工作經(jīng)費主要包括項目前期研究經(jīng)費，項目審批的評估評審費用，以及項目開工前的咨詢論證和報批報建所發(fā)生的費用。其中，項目前期研究經(jīng)費是指職能部門所承擔的項目謀劃儲備、規(guī)劃論證、專項課題研究、相關標準體系制定等。項目開工前的咨詢論證和報批報建費用是指具體項目的建設方案研究、專項論證、可行性研究報告論證、測量測繪、勘察、設計等咨詢論證工作所產(chǎn)生的費用，以及辦理用地手續(xù)等報批報建需向有關部門繳納的相關稅費。
（二）由行業(yè)部門作為前期研究單位或建設單位的政府投資建設項目，前期工作經(jīng)費由財政部門承擔。
（三）由政府投資公司承擔的項目，前期工作經(jīng)費由政府投資公司承擔。由財政部門先行安排了前期工作經(jīng)費的項目，但后期由政府投資公司或區(qū)縣（市）籌資和承擔的項目，應予以扣還。
（四）發(fā)改、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、城管執(zhí)法等職能部門使用的前期研究經(jīng)費由投資主管部門統(tǒng)籌安排，納入年度財政預算。
第五十條 對政府投資建設項目資金必須按照基本建設財務規(guī)則和會計制度進行核算，并嚴格按項目年度資金安排計劃文件的要求實行專款專用。
第五十一條 財政部門和建設單位應按項目年度資金安排計劃及工程建設進度撥付資金。合同審結前工程款支付按比例嚴格控制（1億元以內的支付比例不超過合同價的70% ，1億元以上的支付比例不超過合同價的80% ）；工程相關服務費按合同約定比例支付（合同審結前支付比例不超過相應合同價的70% ）。需超比例支付的，必須事先報市人民政府常務副市長批準，剩余資金依據(jù)財政部門結算審核結果和合同進行清算。
財政部門出具項目評審報告時，應同時報審計部門抽審，審計部門抽審的項目在審計期間應暫停支付，待審計部門出具審計報告后再予辦理。
第五十二條 經(jīng)批準的工程變更費用按照變更管理辦法辦理支付。項目因政策性原因調價引起的費用變更，項目實施過程中不予調價和支付，項目竣工驗收并辦理工程結算后，按審核結果和合同辦理支付。若政策性調價涉及到項目超概的情況，將其列入超概原因一并納入投資規(guī)模調整批復范疇，對于項目因政策性原因調價引起的變更費用，在結算報告中單獨列示。
第八章 監(jiān)督檢查
第五十三條 強化政府投資建設項目的事中事后監(jiān)管，加快推進“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)督”，建立以黨內監(jiān)督為根本、部門監(jiān)督為主體、群眾監(jiān)督為基礎、科技監(jiān)督為手段的新型監(jiān)督模式，運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段實現(xiàn)項目建設管理的全過程電子化監(jiān)管，提高監(jiān)管實效。
第五十四條 行業(yè)主管部門對政府投資建設項目負管理責任，依法負責對項目實施進行行業(yè)監(jiān)管，對項目實施過程中出現(xiàn)的問題及時向市人民政府及有關部門報告。
第五十五條 實行政府投資建設項目稽察制度。重大項目稽察特派員辦公室負責對全市政府投資建設項目實施全過程稽察。
第五十六條 監(jiān)察機關按照管理權限，負責依法對政府投資建設項目相關單位（部門）的履職情況開展行政監(jiān)察。
第五十七條 凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的政府投資項目，應當按照政府信息公開的有關規(guī)定，將項目相關信息向社會公開，并接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。
第九章 責任追究
第五十八條 本辦法所指項目建設單位，是負責組織項目實施和建設管理的法人或政府部門。項目建設單位有下列行為之一的，由項目建設單位負責人向市人民政府作出檢討并限時整改；已造成既定事實，無法整改的，由監(jiān)察機關依法依紀給予單位負責人和直接責任人相應處分；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌構成犯罪的，移送司法機關處理：
（一）違反國家、省、市有關規(guī)定擅自開工建設，未經(jīng)批準擅自增加建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案，管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的；
（二）不按國家、省、市有關規(guī)定履行招投標或政府采購程序的；
（三）提供虛假情況和資料騙取項目審批和政府投資的，轉移、侵占或挪用建設資金的；
（四）已經(jīng)批準的項目，因建設單位自身原因未按時實施或者完成的，未按時辦理竣工驗收手續(xù)的；
（五）其他違反基本建設程序和相關法律、法規(guī)的行為。
第五十九條 政府有關行政管理部門有下列行為之一的，根據(jù)具體情況依法依規(guī)進行責任追究：
（一）違反國家相關規(guī)定和基本建設程序進行批復（許可）的；
（二）違反本辦法規(guī)定批準超規(guī)模、超標準、超概算的；
（三）違法干預招標投標活動的；
（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的；
（五）審查或監(jiān)督結論嚴重失實或弄虛作假的；
（六）其他違反本辦法以及相關法律法規(guī)的行為。
第六十條 國家機關工作人員在政府投資建設項目實施過程中濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀追究責任單位主管領導和有關人員的行政責任；涉嫌構成犯罪的，移送司法機關處理。
第六十一條 承擔政府投資建設項目相關業(yè)務的參建單位及其從業(yè)人員進行串通違規(guī)操作、弄虛作假的，出具的成果報告或審查結論嚴重失實的，或造成項目質量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布；因主觀過錯造成超概算的，項目建設單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關參建單位追償；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌構成犯罪的，移送司法機關處理。
第六十二條 政府投資建設項目發(fā)生重大質量或安全生產(chǎn)事故的，按照國家和省、市有關規(guī)定，依法追究有關部門和單位及相關人員的責任。
第十章 附 則
第六十三條 湘江新區(qū)、國家級園區(qū)、區(qū)縣（市）人民政府投資建設項目管理按照本辦法執(zhí)行，也可參照本辦法制定實施辦法，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第六十四條 政府投資建設項目管理中涉及行業(yè)管理的相關事項，各行業(yè)主管部門應當按照本辦法規(guī)定制定實施細則。
第六十五條 黨政機關辦公樓等樓堂館所項目，按黨中央、國務院和省委、省人民政府有關規(guī)定嚴格管理。
第六十六條 本辦法自 2017年 7月 15日施行。其他政府投資管理相關文件與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。