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湖南省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作的意見

湘政辦發(fā)〔2017〕66號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)防治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)突出問題，維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)工作提出以下意見：

一、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作程序

（一）擇優(yōu)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。政府投資項(xiàng)目需要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，由招標(biāo)人通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)確定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法公正履行招標(biāo)代理工作職責(zé)，存在嚴(yán)重失職或者組織、幫助投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)活動情形的，要納入全省公共資源交易黑名單。

（二）統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息。招標(biāo)文件、交易過程信息和違法違規(guī)信息等招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在省公共資源交易服務(wù)平臺和相關(guān)行政監(jiān)督部門指定的媒體及時同步公布，有關(guān)信息披露應(yīng)當(dāng)完整、一致。政府投資項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)候選人、中標(biāo)金額（含暫估價、暫列金額）、中標(biāo)候選人主要業(yè)績、關(guān)鍵崗位人員和評標(biāo)加分依據(jù)等信息。中標(biāo)結(jié)果公示后，按照行業(yè)行政監(jiān)督部門要求，中標(biāo)通知書可由招標(biāo)人從省公共資源交易平臺下載打印。簽訂合同后，應(yīng)將合同的當(dāng)事人、成交金額、工程量清單等主要內(nèi)容進(jìn)行公示。

（三）統(tǒng)一投標(biāo)保證金管理。進(jìn)入省公共資源交易中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目，其投標(biāo)人提交的保證金由省公共資源交易中心代收代管，并對保證金繳納情況嚴(yán)格保密。

（四）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人資格審查工作。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)原則上不得實(shí)行資格預(yù)審，不得人為限制進(jìn)入評審階段的投標(biāo)人數(shù)量。禁止采用抽簽、搖號等方式直接確定中標(biāo)候選人。

（五）取消業(yè)主評委。政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目原則上不派業(yè)主評委。確有需要，所派業(yè)主評委需符合有關(guān)法律法規(guī)對評審專家的要求。

（六）規(guī)范概算預(yù)算管理。對政府投資項(xiàng)目，招投標(biāo)監(jiān)管部門要對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，招標(biāo)控制價不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算及預(yù)算，超出概算招標(biāo)的，必須依法履行概算、預(yù)算調(diào)整手續(xù)，才能實(shí)施招標(biāo)。加強(qiáng)合同履約的監(jiān)督檢查，防止隨意變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算，避免低價中標(biāo)高價結(jié)算。中標(biāo)后確需變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算的，應(yīng)依法履行相關(guān)程序。

二、嚴(yán)格規(guī)范行政監(jiān)督部門監(jiān)管行為

（一）實(shí)行"管辦分離"。省公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱"省公管辦"）要加強(qiáng)對公共資源交易工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和對交易平臺的監(jiān)督考評。各級行政監(jiān)督部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，不得在法律法規(guī)規(guī)定之外設(shè)置前置性備案條件，不得直接或變相組織工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動。各行業(yè)監(jiān)督和主管部門要加強(qiáng)行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)場交易的監(jiān)督管理，納入《湖南省公共資源交易目錄》的項(xiàng)目，必須在公共資源交易中心進(jìn)行交易。

（二）統(tǒng)一全省招投標(biāo)規(guī)則。省公管辦協(xié)調(diào)組織相關(guān)行政監(jiān)督部門定期清理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件，分行業(yè)逐步統(tǒng)一全省招投標(biāo)交易規(guī)則，制定統(tǒng)一的全省招投標(biāo)文件范本，健全招投標(biāo)工作制度體系并及時公布，接受社會監(jiān)督。省直有關(guān)行政監(jiān)督部門要抓緊修訂完善工程項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)辦法，取消地區(qū)性的加分項(xiàng)目，營造公平公正的交易環(huán)境。

（三）實(shí)行全過程電子化交易。各級各有關(guān)行政監(jiān)督部門要協(xié)調(diào)推進(jìn)本系統(tǒng)公共資源全程電子化交易，禁止交易環(huán)節(jié)人為操作。抓緊打通全省公共資源交易"一網(wǎng)三平臺"，實(shí)現(xiàn)省市平臺互聯(lián)互通和交易數(shù)據(jù)實(shí)時上傳共享。

（四）構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系。充分發(fā)揮行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人和社會監(jiān)委在公共資源交易活動中的監(jiān)督見證作用，強(qiáng)化立體監(jiān)管，形成"行業(yè)+監(jiān)察+業(yè)主+社會"的監(jiān)管體系。堅(jiān)持"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督"思維，加快推進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批平臺、公共資源交易服務(wù)平臺、公共資源交易監(jiān)督平臺全面對接，構(gòu)建"標(biāo)前+標(biāo)中+標(biāo)后"的全程監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)從前期審批到后期監(jiān)管的全流程電子化。

三、嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和交易當(dāng)事人行為

（一）嚴(yán)格約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守《嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動"九不準(zhǔn)"規(guī)定》（湘紀(jì)發(fā)〔2016〕6號），監(jiān)察機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，將遵守"九不準(zhǔn)"情況納入年度考核、巡視、審計(jì)內(nèi)容，對于違反"九不準(zhǔn)"規(guī)定的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)或者打招呼要求資質(zhì)掛靠的，招標(biāo)人和被要求提供資質(zhì)掛靠的單位應(yīng)如實(shí)登記并報告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目全程紀(jì)實(shí)制度，招標(biāo)人應(yīng)全程記錄工程建設(shè)項(xiàng)目的決策和實(shí)施過程，要對招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)是否按規(guī)定執(zhí)行、是否有領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記載，隨時備查。

（二）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人行為。招標(biāo)人要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)方式組織招標(biāo)工作，嚴(yán)禁將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者假借PPP項(xiàng)目、保密項(xiàng)目、搶險項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)禁擅自將公開招標(biāo)改為邀請招標(biāo)。嚴(yán)禁招標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件，嚴(yán)禁招標(biāo)人自行或者授意招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操控招標(biāo)項(xiàng)目。違背上述規(guī)定的，要對招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，屬政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的，將依法對項(xiàng)目業(yè)主單位法定代表人進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人行為。投標(biāo)人依法依規(guī)參與招標(biāo)投標(biāo)活動，存在提供資質(zhì)掛靠和圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰，記錄不良行為并列入公共資源交易黑名單。投標(biāo)人屬于國有企業(yè)的，將依法對其法定代表人進(jìn)行責(zé)任追究。納入公共資源交易黑名單的企業(yè)，依法在一定期限內(nèi)禁止其進(jìn)入全省公共資源交易領(lǐng)域；省內(nèi)企業(yè)還將取消其在稅收、貸款等方面的優(yōu)惠待遇，讓其"一處失信，處處受限"。

（四）嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家行為。加強(qiáng)對評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家的管理，落實(shí)對評標(biāo)專家的一項(xiàng)目一考評制度。發(fā)現(xiàn)專家有違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，將專家清退或納入黑名單。逐步實(shí)現(xiàn)與外省專家?guī)旎ヂ?lián)互通，實(shí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)制度。

各級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)通報領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招投標(biāo)活動的處理決定和招標(biāo)單位工作人員違規(guī)行為處理情況，公共資源交易中心會同同級行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)通報交易當(dāng)事人違法違規(guī)行為的處理情況，處理結(jié)果納入聯(lián)合懲戒體系。

各市州、縣市區(qū)人民政府和省直有關(guān)部門要高度重視招投標(biāo)整治工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善政策，及時協(xié)調(diào)處理好招投標(biāo)工作中的矛盾和問題，努力營造良好的政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

湖南省人民政府辦公廳  

2017年11月22日